骨灰盒存放架廠家了解到，北京市昌平區公益性公墓建設情況,結合行業整體狀況等,梳理公益性公墓發展中的問題如下。

供需現狀:結構失衡,公益性公墓資源閑置,經營性公墓“一穴難求”。近二十年來,隨著城鎮化加速，農村常住人口減少,部分村民選擇自留地作為安葬場所,從而使農村安葬需求遠低于公益性公墓供給,造成資源閑置。

而隨著老齡化程度提升,城鎮居民的安葬需求得不到滿足,經營性公墓屢屢出現“一穴難求”“價格高”“周邊異地購墓”等情況。

根據《2018中國民政統計年鑒》,全國經營性公墓約1570家,公益性公墓數量是經營性公墓的十多倍。這種失衡的供需結構是導致公益性公墓經營化的根本動因。

監管現狀:頂層缺乏系統設計及法律監管體系,實操缺乏實施細則和管理辦法。

目前,國家層面僅有《殯葬管理條例》與《公墓管理暫行辦法》對公益性公墓的屬性、審批、建立、業務范圍提共原則性的指導意見，但缺乏系統的法律監管體系。

實操層面,如投資主體、管理模式、建設標準、運營業態、監管執法等普遍缺乏可行的實施細則和管理辦法。

體制現狀:從土地歸屬權上看,公益性公墓歸農村集體所有,地方民政部門是公墓的主管部門,但在現實中，民政相關部門既是監管者,又是產權所有者的情況并不少見,直接或間接參與公益性公墓的利益分配，一定程度上縱容了違規現象的發生。

管理現狀:資金投入不足制約行業整體發展,管理模式混亂導致經營水平良莠不齊。

首先、資金缺乏導致投入不足,是制約公益性公墓發展的重要問題,也是導致公益性公墓經營化的外部驅動力。

主要表現為:財政資金無保障,現實中財政并未給予公益性公墓明確的規劃預算,特別是鎮級財政和村集體經濟基礎薄弱,相關建設和后續管理資金難以得到保障。

社會資本鮮有合法的進入渠道,且資本的逐利性導致進入意愿不夠,現實中既有地方政府嘗試引入社會資本參與公益性公墓建設的創新,也存在將公益性公墓外包經營或合作經營的狀況。

自身運營造血不足,公益性公墓運營產生的微利,難以滿足墓地建設及運營所需的資金需求。

其次，內外管理模式并存,管理團隊水平參差不齊。目前,公益性公墓行業存在兩種管理模式, 一種是內部管理模式,即由村委會自行管理,另一種是外部管理模式,包括外部托管、與外部合作經營。

兩種模式下，管理團隊在專業性、積極性方面存在一定差異,對公益性公墓的管理、服務水平產生影響。

運營現狀:土地浪費、違規銷售、利益分配不透明。

一是土地利用率低,墓穴面積超標。由于規劃不合理、開發能力有限,造成墓區中存在成片且位置較好的土地荒蕪,很多山腰土地處于閑置,硬化、毀林現象嚴重,存在超標準大墓。

二是披著公益性外衣,以營利為目的銷售。經營性公墓的相對稀缺,加上公益性公墓交通便利、具備價格優勢且監管松弛,導致部分城鎮居民安葬需求外溢,刺激一些公益性公墓經營者抬高公益性公墓價格,脫離了公益性實質。

部分公益性公墓有了灰色盈利,且合作協議、財務收支、資金結余等不合理、不透明、不公平。

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